深化新發展理念 推動綠色產業加快發展

——省人大常委會專題詢問“綠色產業發展情況”紀實

推動發展,綠色先行。

2016年,習近平總書記視察青海時指出:“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。”為青海發展指明了方向。

一年多來,面對嚴峻復雜的發展環境,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省委十三屆四次全會精神,在細化分工方案、研究制定規劃、出臺政策舉措、深化改革開放等方面邁出實質性步伐,有力推進了我省綠色產業穩步發展,取得了階段性的成果。

發展綠色產業,是一項偉大的實踐,是一場長期而艱巨的任務。而專題詢問作為依法開展、緊扣法律規定的監督形式,權威且更有效力。基于此,9月24日,省第十三屆人大常委會第十二次會議召開聯組會議,就我省“綠色產業發展情況”開展專題詢問。省人大常委會委員、人大代表與各應詢單位相關負責人圍繞我省“新能源運用技術創新、改善綠色產業發展營商環境、綠色品牌打造、生發旅游發展”等問題進行了一場面對面的“問答”。

詢問實錄:

精準施策,確保“綠色見效”

“一年多來,我省在推進綠色產業發展方面出臺了哪些政策和措施?取得了哪些成績?還存在哪些問題?”省人大常委會委員、財經委主任委員王新平率先發問。

青海省發展和改革委員會主任黨曉勇回答:省委省政府先后出臺了創新體制機制推進農牧業綠色發展實施意見、加快全域旅游發展實施意見等40項政策措施。其中,農牧業、工業、服務業領域分別為14、17、9項。

取得的成績,一是新興產業加快成長。新能源、新材料發展勢頭良好,清潔能源裝機比重達86.5%。二是傳統產業提質增效加快。企業技術改造進程加快,特色農牧業釋放新潛力,建成全國最大有機畜牧業、冷水魚、有機枸杞生產基地。三是綠色服務業活力不斷顯現。旅游名省建設成效顯著,旅游業年均增速在20%以上,青海旅游關注度列西北之首、全國靠前。

存在的問題,首先是產業結構層次不高。受外部市場影響較大,工業轉型升級艱難;農牧業產業化水平低,農畜產品加工轉化率低;現代服務業發展緩慢,整體競爭力不強。二是實體經濟困難增多。傳統產業總體情況低迷,工業增長后勁不足,投資大、帶動性強的項目少,10億元以上項目僅有26個。三是科技創新能力不足。2018年我省R&D經費投入占GDP的比重不到0.6%,有科研活動的企業僅占10%。四是營商環境亟待改善。營商環境九項核心指標全國排名靠后,政務服務標準化建設進展緩慢,企業負擔較重。

“省政府在組織實施‘高原特色輕工業振興計劃’方面做了哪些工作?我省輕工業在高質量發展中處于什么地位?下一步怎么辦?”省人大常委會委員、財經委委員王繼卿緊接著提問。

青海省工業和信息化廳廳長洪濤回答:在組織實施“高原特色輕工業振興計劃”方面,首先是著力構建產業體系。積極推動輕工產業集聚發展,形成以藏毯等為代表的特色輕工產業。二是著力推動項目建設。2018年以來,統籌安排工業轉型升級等專項資金8720萬元,支持輕工重點項目205項,組織實施創新攻堅項目36項,改造提升項目64項,累計帶動投資119.8億元。三是著力提升發展質量,深入實施“增品種、提品質、創品牌”專項行動,認定2個國家級、14個省級“專精特新”企業,4種中藏藥單品銷售過億。四是著力增強創新能力。安排專項資金2.9億元,支持科技攻關重點項目173項,培育省級工程技術研究中心17家、企業技術中心12家、高新技術企業52家、科技型企業80家。一批關鍵技術取得突破。五是著力推進示范引領。建成3個國家級外貿轉型示范基地、2個省級外貿轉型示范基地,創建3個全國知名品牌示范區,認定1個國家級綠色園區、3個國家級綠色工廠、1個省級綠色園區、6個省級綠色工廠。六是著力強化招商引資。第十九屆、二十屆“青洽會”及2019年中國民營企業500強峰會期間簽約總額再創新高。

目前,我省深入實施優勢資源轉換戰略,加快發展食品、生物醫藥、紡織等輕工產業,特色輕工產業園區基本形成,輕工品牌初具規模,具有青海特色的輕工產業體系逐步形成。2018年底,全省規上輕工企業167戶,占規上工業企業總數29.3%;實現工業總產值201億元,占全省規上工業總產值8.4%。食品制造業投資增長6.2%,牛羊肉、牛奶、乳制品產量分別達到26.3萬噸、32.57萬噸、8.58萬噸。

下一步,一是以規劃為引領,圍繞特色優勢產業,謀劃實施一批重點項目,推進輕工業高質量發展。二是建設一批創新平臺,加強產品聯合開發,推進科研成果轉化。三是繼續深入實施“三品”工程,培育“青”字號品牌,做強發展主體。四是加快輕工行業智能化改造,加大新興輕工產業培育,提升發展質量。五是以招商引資為手段,開展精準招商。六是以政策為支持,綜合運用投資補助、貸款貼息等金融工具,支持輕工產業發展。

“省政府在貫徹新政的同時,采取了哪些措施保持我省光伏產業良好發展勢頭?”省人大常委會委員、財經委委員姚琳詢問。

省發展改革委副主任、省能源局局長車軍平應詢說:首先,充分發揮全國人大、政協直通車作用,研究提出相關建議和提案,呼吁國家層面支持我省光伏等新能源發展;加強頂層設計,省政府制定了青海清潔能源示范省實施方案,安排部署了4大類15項工作任務。第二,結合新能源發展實際,編制完成《烏圖美仁光伏光熱園區規劃》等一系列規劃,開展了“十三五”能源發展規劃中期評估。第三,開展專題研究、制定指導意見。提出了新能源+儲能的開發新模式,推進黃河上游大型儲能工廠課題研究,形成拉西瓦—龍羊峽等5個建設方案。第四,多措并舉,拓展省內消納空間,同時積極開拓省外電力市場,推動清潔能源走出去,省政府與重慶市政府簽訂了框架協議,初步達成青電入渝意向。第五,強化調度,推進項目建設:加快光伏領跑基地、村級光伏扶貧等42個項目建設進度,完成了300萬千瓦光伏、200萬千瓦風電招標工作;上報了實證基地二期工程項目,爭取國家批復了抽水蓄能電站選點規劃,啟動了哇讓電站前期工作。第六,在晶硅技術改造等八個光伏組件等關鍵技術研發和應用方面取得突破;新建2個院士工作站;建成國內首個能源大數據中心,實現了大數據信息技術與光伏產業深度融合,降低了光伏運營成本。

“省政府在培育‘青’字號特色農牧業品牌方面采取了哪些具體工作舉措?對推進落實省委省政府提出‘高原牌’‘綠色牌’‘有機牌’等品牌打造方面有什么設想?”省人大常委會委員、農牧委委員蘇榮提問。

省農業農村廳廳長王玉虎回答:首先,啟動實施了化肥農藥減量增效行動,在7個市(州)19個縣(市、區)及11個國有農牧場開展試點114萬畝,化肥使用量比上年減少24.4%,農藥使用量減少20%以上。啟動建設牛羊可追溯體系,建立牦牛藏羊追溯管理平臺。把打造“青字號”品牌作為綠色有機農畜產品示范省創建的六大任務之一。在具體工作中,重點抓了以下幾個方面:在頂層設計上,出臺了品牌強農實施意見。去年,省政府安排3億元資金,支持牦牛和青稞產業發展,完成了青海牦牛第一公用品牌高端策劃。在工作抓手上,相繼成立了牦牛、三文魚等產業聯盟,形成抱團發展的合力。在品牌培育上,評選發布祁連藏羊、柴達木枸杞等16個農產品品牌為青海省農產品區域公用品牌。

省林業和草原局局長李曉南補充回答:我省整建成枸杞生產基地74萬畝,年出口有機枸杞超過400噸,為全國最大有機枸杞出產地;在全國率先開展有機枸杞認證,17萬畝枸杞、5家企業取得國家認證;制定實施了有機枸杞基地認定辦法、種植技術規程等14個技術標準,推廣先進生產和加工技術30多項。除枸杞外,我們還打造了藏茶、沙棘等品牌產品,培育發展了特色經濟林、生態旅游、中藏藥材等六大林草產業體系。下一步,我們將通過強化原產地商標注冊、完善有機生產標準體系、加快新產品研發推廣等措施,打造一批林草特色產品知名品牌,推動綠色富民產業在高質量發展上取得新突破、實現新跨越。

多措并舉,打造“綠色標兵”

“請問,省文化旅游廳在加快建成民族特色文化旅游目的地、國家生態旅游目的地、絲綢之路新興黃金旅游目的地方面做了哪些工作?對大力發展自然生態游、民俗文化游、高原健體康養游方面有哪些考慮和舉措?”省人大常委會委員、教科文衛委主任委員左旭明詢問。

省文化旅游廳廳長張寧回答:做的主要工作首先是抓頂層設計。去年6月,省委省政府高規格召開全省旅游產業發展大會,成立省旅游綠色發展工作領導小組。擬將“三個旅游目的地”建設納入總體規劃。其次,是抓基礎設施。平安驛袁家村、茶卡天空壹號景區等一批重點項目建成運營;同時,加快推進祁連卓爾山阿咪東索旅游區、茶卡鹽湖景區創建國家5A級景區。第三,是抓布局優化。積極推進祁連、貴德等5個全域旅游示范區創建,加強“數字文旅”大數據平臺建設、加強文化旅游產業與各產業的深度融合發展,推出冬春季旅游活動。第四是抓發展質量,深入開展旅游“廁所革命”。累計投資2.29億元,新建改造旅游廁所1497座,有效緩解了游客“如廁難”問題。開展了多輪次、多頻次的旅游市場專項檢查和綜合整治。第五,是抓宣傳營銷。成功舉辦“一帶一路中的青海”文物展、2019青海文化旅游節、青洽會等近400項文化旅游交流活動。開展自駕青海絲路行、“五客匯青海”等系列活動,充分展示“三個旅游目的地”形象。

下一步,我們將堅持規劃引領,豐富文化旅游業態;增強文化旅游公共服務功能;推進文旅產業整體快速提升;創新宣傳方式;嚴格依法治旅,落實屬地監管責任,構建旅游誠信體系,增強全社會文明意識。

“省政府在建設快遞綜合服務場所、解決電子商務配送難題方面做了哪些工作?下一步將怎么辦?”省人大常委會委員、財經委委員薛潔詢問。

省商務廳廳長尚玉龍回答:首先是強化制度創新,出臺并明確多項政策措施。隨著各項工作方案的深入落實,政策效應逐步顯現。設立快遞分支機構477個,快遞企業累計完成訂單833.6萬件;二是加強規劃引領,完善基礎服務功能配套。分步實施牦牛及乳制品冷鏈物流建設項目。與阿里巴巴、京東集團等知名電商企業簽署戰略合作協議,開展廣泛合作,電子商務與快遞物流協同發展新動能不斷釋放;三是優化資源配置,提升快遞末端服務能力。蘇寧小店、穩當生活等200余家新型社區連鎖便利店投入運營;圓通、韻達等快遞企業在省內12所高校設立快遞服務網點,快遞收投率達100%;四是服務“三農”發展,構建農村電商物流體系。持續推進“快遞下鄉”工程。下一步,我們將完善電子商務快遞物流基礎設施,提升快遞物流末端服務能力,鼓勵電子商務企業、快遞物流企業積極參與電子商務服務中心、服務站點建設。進一步暢通農畜產品“出村進城”和消費品“下鄉入戶”雙向流通渠道;深化與國內知名電商企業交流合作,開展“青海商品網上大集活動”等。

技術革新,領跑“綠色之路”

省人大代表周易詢問:“省政府在加快培育戰略性新興產業、新材料、新能源技術應用方面的最新創新成果有哪些?下一步在推進我省創新驅動戰略實施上有什么打算和舉措?”

省科技廳副廳長許淳回答:2018年我省戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到了12.7%。在產業整體發展進入快車道的同時,實現了新能源、新材料等產業關鍵技術點的突破,產出了一批重大創新成果。新能源產業方面,除百兆瓦太陽能光伏發電基地和50兆瓦光熱發電站之外,建立了多能源電力系統調控模式,建成世界規模最大的850兆瓦水光互補并網光伏電站;建成了世界首條萬噸級生產線;建成世界首個集風光熱儲調荷一體的多能互補科技創新示范項目;新材料產業方面,開發出高檔鋁箔等系列新產品;建成世界上最大規模的綠色電解鎂生產線;形成年產400噸光纖預制棒及650萬芯公里光纖拉絲的規模化生產能力。除此之外,在鋰電產業、數字經濟、生物醫藥產業、高端裝備制造產業等戰略性新興產業涵蓋的其他領域,也同樣取得了長足進展。下一步將積極貫徹落實相關人才支持政策,建設人才隊伍,加強對高端人才的人文關懷;加大對我省綠色產業發展研發平臺基地建設,完善科技創新功能,提升科技有效供給,力爭突破產業技術鏈條“堵點”和“卡脖子”問題,推動形成一批具有自主知識產權的核心技術,切實提升原始創新能力。

“面臨新的經濟形勢,如何保持財政政策資金對綠色產業發展的支持?如何進一步提高綠色產業發展財政專項資金的使用績效?”省人大財經委副主任委員韋志義詢問。

省財政廳廳長侯碧波回答:雖然財政面臨著諸多困難和挑戰,我們將堅定不移貫徹落實好省委省政府決策部署,多措并舉籌措資金,落實財政支持綠色產業發展政策,做好以下工作:一是加強溝通銜接,積極爭取更多中央資金支持綠色產業發展;二是強化預算收入管理,為落實支持綠色產業發展財政政策提供資金保障;三是調整優化財政支出結構,嚴格壓縮一般性支出,繼續嚴控“三公”經費、加強政策和資金統籌,騰出更多資金用于保障綠色產業發展政策落實;四是轉變支持產業發展方式,引導鼓勵更多社會資本投資綠色產業;五是繼續全面落實好企業增值稅留抵退稅、國家小微企業普惠性稅收減免等系列減稅降費政策,增強企業發展活力,助推綠色產業加快發展;六是進一步完善優化預算績效管理制度辦法和業務流程,推動預算績效管理常態化、制度化、規范化。同時,進一步嚴格財政監督,不斷提高財政資金使用效益。

省人大代表趙生茂詢問:“省政府在增加綠色信貸供給、發展綠色保險方面做了哪些工作?”

省地方金融監管局局長王平回答:首先是在全省層面建立“綠色信貸+審批優先”等五大機制,細化綠色信貸工作任務和完成時限。各銀行業金融機構陸續推出適合綠色產業發展的特色金融產品,如農業銀行的“高原生態畜牧貸”、“枸杞貸”等;在綠色債券方面,引導證券機構創新融資方式,使資金向綠色企業集中,促進綠色產業發展。如:2018年12月,西寧農村商業銀行以公開招標的方式在銀行間市場發行青海省首筆綠色金融債1.7億元;第三是在綠色保險方面,全面落實相關文件精神,逐步增加保障額度,進一步提高了全省環境污染風險防范水平。下一步,省地方金融監管局將完善綠色金融評價體系,創新綠色金融產品和服務,培育企業資本市場意識,提高企業運用資本市場工具的能力,擴大綠色直接融資渠道,以綠色金融助推綠色發展。

“請問,省政府在改善綠色產業發展營商環境方面做了哪些工作?目前存在哪些困難和問題?下一步將采取什么措施?”省人大常委會委員、副秘書長肖玉海詢問。

省發展改革委主任黨曉勇回答:近年來,我省先后出臺了一系列有針對性的政策措施,重點開展了六個方面工作:一是扎實開展營商環境基礎調查和專題調研,形成了“2+9”調研工作成果,為省委省政府提供了決策依據;二是建立了以優化營商環境若干舉措為基礎的“1+N”政策框架,完善了政策措施;三是建立了青海省營商環境評價指標體系,并委托第三方機構開展了各市州營商環境試評價,擬在年內形成評價報告;四是制定《營商環境建設試點方案》,啟動實施了營商環境建設試點,在西寧市創設4個“電力營商環境體驗中心”,推出了掌上辦理、自助審批等多元化服務;五是突出特點亮點,梳理總結基層首創經驗和典型做法;六是強化宣傳引導,營造良好傳播氛圍。

困難和問題:“一網通辦、一事通辦”個別部門參與度不夠,數據信息共享交換存在壁壘;存在“放權不徹底、承接不到位”的現象;行政審批手續仍有簡化空間;市場準入限制依然較多;融資、人工、土地等要素成本較高;重審批、輕監管的觀念尚未根本轉變等。

下一步打算:一是強化法治保障,加快推進立法進程,提出立法工作建議;二是進一步減少市場準入限制,緩解融資難融資貴,降低企業生產經營成本,最大限度減環節、減材料、減時間、減成本;三是強化考核監督,推進實施“互聯網+”營商環境評價,以評價促優化。

專題詢問接近尾聲,省人大財經委委員汪芙蓉追問:“省政府在加快園區綠色化循環化智能化轉型升級步伐,提升園區綠色管理水平方面做了哪些工作?存在什么困難?下一步有何打算?”

省工業和信息化廳廳長洪濤應詢說:一是以科學規劃推動園區轉型升級。新材料、特色化工等特色優勢產業和鋰電、光電等新興產業規模逐漸形成,油氣化工等主導產業穩步推進,特色輕工等重點產業加快發展;二是制定發布具體實施方案,促進綠色制造相關資源的有效配置和整合,不斷建立和完善綠色制造標準體系。現階段綠色產業體系正在加快形成;三是大力推進智慧園區建設,重點支持一批園區智能工廠數字化車間、兩化融合項目,推動園區智能化建設和轉型升級;四是以技術改造推動園區轉型升級,建成了2個國家級重點實驗室、13個國家地方聯合工程研究中心、25個省級重點實驗室和42個工程技術研究中心;五是通過青洽會等招商平臺,引進一批產業關聯度大、帶動作用強的企業和項目,提升園區發展內生動力。

存在的困難:一是園區基礎設施建設相對滯后,配套服務設施還不健全,服務能力有待提升;二是園區優惠政策與新形勢新要求不相協調,招商引資吸引力不強;三是人才支撐不足,技術研發能力弱,核心競爭力有待進一步提高。

下一步,園區將引入補鏈企業,建設關鍵項目,推進資源高效循環利用,打造綠色低碳循環發展的生態園區;大力發展數字經濟,打造大數據產業園,組建產業集團,實施“九大工程”;全力支持智慧園區建設,推動大數據、物聯網等新一代信息技術產業發展,提升傳統產業“兩化”融合發展水平;壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,全面打造綠色園區和綠色工廠;大力發展飛地經濟,針對省內不同區域特點和產業集聚效應,開展深層次合作,實現共贏發展;依托對口援建省(市),謀劃產業定位,積極承接產業轉移,不斷培育新的經濟增長點。

……

問詢人一針見血,切合實際,有理有據;應詢者坦誠直言,嚴肅認真,條理分明。

在三個多小時的專題詢問中,省發展改革委、省財政廳等10個有關部門負責人實事求是、坦誠細致地回答了委員們提出的問題。

“不打無準備之仗”,做足準備,才能有所收獲。省人大財經委負責人表示:“幾個月來,為配合此次專題詢問,省人大常委會分為幾個專題調研組,分別到省內部分市州、園區、企業開展專題調研,聽取了省政府相關部門及調研地區、園區匯報,總結經驗成就,了解分析問題,起草了專題調研報告。在專題詢問前扎實做到了‘心中有數’。”

“詢問就是推動,應答就是承諾”——此次專題詢問后,省人大常委會將審議意見和專題詢問中提出的意見和建議轉交省政府研究辦理,并將對研究辦理的情況進行跟蹤監督,確保存在的問題真正得到解決、整改和落實。

責編:張曉宏